推进混合所有制改革

针对国企改革三年行动收官之年的重点聚焦问题，李善民教授指出，今年国企改革的重点工作可围绕三方面展开：

一是优化布局，加快中央企业专业化整合。一方面，以优势企业为主体，以提升整体资源配置效率为目标、以业务做强做精为重点，持续推动重点领域专业化整合，以解决部分行业依旧存在的重复建设、同质化竞争等突出问题；另一方面，通过中央企业的强强联合，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业，不断增进中央企业在国际标准、行业规则制定上的话语权和影响力，以此带动产业链供应链协同提升。

二是深化混合所有制改革，在机制改革和中长期激励方面取得新的突破。从第一批的9家混改试点到第四批的160家试点，混改试点企业由点向面梯次铺开、范围全面扩大，呈现明显加速、向纵深推进的态势。但“混”是第一步，“改”才是关键，转机制增活力才是最终目的。同时，建议通过制定“引资本”“转机制”“IPO上市”等混改三部曲，实现股权结构多元化、治理结构制衡化和内部机制市场化。

三是强化合规，以治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企为目标，推动国有企业合规管理体系建设。加快制定中央企业合规管理办法，从组织机构职责、制度建设、运营机制、考核评价等方面加大管理力度，将软约束提升为硬要求，将国有企业的合规管理体系进一步规范化。

李善民教授对提出的混合所有制改革重点和难点问题进行了解读：

一是如何持续推进国有企业“改机制”。当前混合所有制改革的侧重点强调国有企业微观层面的“改机制”，即推动混合所有制企业深度转换经营机制，全面建立灵活高效的市场化经营机制。在此过程中，一些企业走得快一些、做得好一些，也有企业走得慢一些，面临的改革困难多一些。但是引进非公资本、取长补短推进机制改革的思路没有变，因此做得好的企业需要将机制改革持续化、动态化，将改革的步伐与市场变化、企业实践变化保持一致；尚未达标的企业则应抓紧剖析存在困难的深层原因，切实落实机制改革给企业发展注入动力。

二是如何广泛带动民营企业快速发展。混合所有制改革既包括国有企业引进非公资本，也包括国有资本参股非公企业。通过市场化重组等方式，围绕国有资本布局和企业发展战略，以双方自愿互利的市场化原则入股非国有企业，支持民营经济发展，尤其是在新冠肺炎疫情背景下，国有资本应在助力民营企业纾困中发挥积极作用。

三是如何以国有资本为纽带，提升产业链现代化水平、推动经济高质量发展。提升产业链供应链现代化水平是构建新发展格局的应有之义。随着国资监管职能从“管企业”到“管资本”的转变，混合所有制改革中应进一步强化国有资本投资运营公司角色和功能，运用并购重组战略手段，从产业层面推进国有资本布局产业链上端、价值链高端、创新链核心以及技术链的关键，从微观层面推进金字塔持股、交叉持股、连锁股东或内部资本市场构建，优化产业链布局，增强产业链创新水平，推动经济高质量发展。